（2006年12月22日）
为了进一步落实教育优先发展战略，加快我县教育事业发展，创办适应神木经济社会发展的教育，努力为我县经济建设培养人才，根据《中共中央国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，结合我县实际，特作如下决定。
一、“十一五”我县教育事业发展目标
1、进一步落实教育优先发展战略地位。加快发展，决战未来，关键在人才，根本在教育。大力发展教育事业，构建教育和人才高地，是增强我县综合竞争力，迎接新挑战、争创新优势、赢得新发展的决定性因素，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。享受教育的权利和接受更好的教育，是现代社会人民群众最基本的需求和迫切的利益。加快教育事业发展必须站在实践“三个代表”和落实科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐社会的战略高度，做到教育事业优先发展，教育问题优先解决，教育投入优先到位，教师待遇优先落实。
2、总体目标。“十一五”教育工作要围绕创办人民满意的教育，着力构建高标准、高水平、高质量的基础教育，高标准、高水平、高质量的职业教育，高标准、高水平、高质量的成人教育和学前教育，加速神木教育快速、持续、健康发展。到2010年，实现“普及十五年教育”目标，全面构建起“区域教育现代化服务体系”，形成政府办学为主导，民办教育为补充，各类教育结构合理，教育服务功能齐全，城乡教育均衡发展的具有现代化水平的区域教育体系。
3、具体目标。到2010年，全县学前三年幼儿教育入园率达到90%。义务教育区域招生入学率、完成率达到100%。高中阶段教育毛入学率达到90%以上，普、职招生比例达到6：4。高等教育毛入学率达到65%以上。
二、深化教育管理体制改革
4、完善“以县为主”的管理体制。撤销乡镇教育办，乡镇初级中学、中心小学的管理权限上收到县，农村完全小学和教学点附属于乡镇中心小学。
5、完善校长负责制。中小学校长按照组织管理权限，通过民主推荐、公开竞聘、组织考察，选拔任用。中小学校的副校长均由校长提名，按照组织管理权限考察聘用；学校中层领导由校长聘用，教育局备案。建立和完善校长培训制度，鼓励校长在职或脱产进修，选拔优秀校长到省内外著名学校挂职学习，提高校长队伍的整体素质。
6、推行教职工全员聘用制。大力推行“按需设岗、竞争上岗、公开招聘、择优聘任、合同管理”的用人体制。由教育局牵头，编制、经发、人劳、财政等有关部门配合，制定具体实施意见，按照“试点先行、逐步推开”的原则，建立并完善教职工聘用、待岗、培训、分流、转岗和解聘办法，加快中小学教职工全员聘用制改革步伐。
新教师聘用采取竞聘上岗的办法进行。实行试用期制度，试用期为一年。试用期以临时聘用对待，按现行聘用工资标准落实待遇。试用期满经考核合格者与教育局签订正式聘用合同，并按教师工资序列落实待遇，做到同工同酬。
7、实行结构工资制。由编制、人劳、教育、财政部门联合拟订方案，在定编、定员、定岗的基础上，实行工资总额包干为核心的教师结构工资制。本着效率优先、兼顾公平、向一线倾斜的原则，按照“国发工资（岗位工资、绩效工资）和校内考核工资”的基本框架制定实施细则，指导学校自主进行结构工资制改革。改革中，结构工资的校补部分不得超过本校教师平均工资总额的30%。
8、建立岗位责任制。教职员工人员、编制、岗位、档案由县上统一管理。逐级建立岗位责任，学校按学期对教职工履行职责情况进行量化考评，考评结果纳入结构工资之中。教育、编制、财政部门每年对教职工的上岗情况进行一次排查。教职员工无故脱岗的按照国家有关法规严肃处理。
三、加强教师队伍建设
9、加快县教育中心建设步伐。健全县教育中心机构，明确其职能，发挥其在教育科研、教师培训、现代化教育手段更新等方面的积极作用。教育中心现有人员按照编制择优选拔，富余的人员在教育系统内部分流。
10、采取措施稳定教师队伍。加强教师队伍管理，做到用感情留人、制度留人、待遇留人。原则上，任何单位和部门不得借用或外调教育系统专任教师。实行教师服务年限制度，鼓励和吸引优秀教师到农村学校任教，服务期限一般为5年。建立城区中小学校和农村学校结对帮扶制度，未在农村工作过的城区教师应分期分批到农村学校轮教、支教。
11、提高教师待遇。县上为教师设立“特殊岗位津贴”，县财政按上岗教师每人每月200元预算到校，纳入教职工结构工资之中。从2007年起，全县班主任津贴提高到每月180元以上。建立优秀教师表彰奖励制度，县财政安排专款，在教师节期间表彰奖励一批教书育人的优秀教师、先进教育工作者和模范班主任。重奖教学质量和综合评估优胜学校，重奖教书育人的先进模范和重大科研成果奖的教师。符合政策的纳入县级拔尖人才管理，落实相关待遇。
12、继续为中小学补充缺科教师。县上设立专项编制，三年内配齐中小学缺科教师。从2007年起新聘教师“凡进必考”。新教师除个别紧缺学科外“非本科不进”。编制、教育部门要根据教师需要，及时调整和增加编制，作好补充计划，吸收新鲜血液，防止教师队伍的断层和老化。积极创造条件，为寄宿制规模学校配备工勤、医务、保卫人员和心理健康教师。广开渠道，继续为高中阶段学校吸纳适量优秀骨干教师，为职业学校吸纳专业教师和实习指导教师。
13、加强教师继续教育。建立健全教师继续教育制度，完善教师终身学习体系。按照在职提高为主，脱产学习为辅的原则，以教育科研为抓手，以提高教育质量为目标，大力实施“人才强校工程”。通过多种形式和渠道，大力开展以新课程和职业道德、岗位技能为主要内容的新一轮教师培训，促进教师素质的整体提高。鼓励教师在职学习，提高学历，县上每年安排专项经费用于教师在职培训。有计划、按需求选拔年轻优秀教师脱产进修，进修期间本人基本工资照发，成绩合格的由学校给予适当补助。进修毕业后必须回原单位服务三年以上方可申请调动。到2010年，全县小学45岁以下，初高中50岁以下专任教师达到本科化，20%的高中专任教师具有研究生学历，60%以上的职教专任教师达到“双师型”要求。凡规定期限学历不能达标的教师要调整岗位，不得从事教学岗位。
四、建立基础教育经费投入的长效机制
14、全面推进免费义务教育。继续落实“两免一补”政策，加大义务教育免费上学的力度。到2008年全县实现义务教育阶段“五免一补”。义务教育学生免费的项目、标准和具体实施办法由教育局、财政局、物价局联合制定，经县政府批准后由财政部门全额补贴到学校。建立高中阶段学生助学金制度， 从2007年起，将免去50%左右的高中在校生学费。逐步免收高中阶段“择校费”。继续实施贫困大学生救助计划，确保学生不因经济困难而失学、辍学。
15、提高生均公用经费标准。贯彻《义务教育法》，提高中小学生均公用经费标准。2007年中小学生均公用经费按照每生每年高中30元，初中90元，小学80元核定。2008年达到初中每生每年300元、小学每生每年230元的省定标准。2010年，达到中央农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额标准。财政建立专户，对教育的人头经费、“两免（五免）一补”经费、生均公用经费专帐管理，按时拨付到中小学校。任何部门、单位不得截留或挪用。
五、加快构建区域服务型教育体系
16、加快中小学校布点调整。围绕工业化、城镇化目标办教育，形成服务经济建设、服务小康社会建设的区域教育格局。科学规划，合理安排，妥善解决各学段就学人口高峰期、高峰后以及二次高峰、城市化建设中学校布局、教育结构和资源有效利用等若干重大问题。围绕城乡教育一体化、均衡化目标，进一步调整全县学校布局，撤销规模小、生源少、布点散的农村中小学校，重点建设榆神大工业走廊一线的中小学校。“十一五”期间在城区新建一所初级中学和2所小学，缓减城区学校的就学压力。加大对教育资源的调节力度，未列入重点建设学校要稳定生源、保持规模、逐步过渡。经发、建设、教育部门要合理规划农村中心乡镇中小学，并按照区域重点建设。到2010年，全县中小学校减缩到100所左右，扩大优质教育资源，实现规模办学。
17、加强中小学标准化建设。在新农村建设中，学校要超前规划，选址和建设要和人口发展计划配套并提前实施，并预留足够的建设用地。新建学校要坚持高标准，高质量，一次规划，一步到位，做到规模建制适中，配套设备同步，一校一品，10年保先进，20年不落后。2010年前全县中小学住宿条件达到标准化，办公设施和课桌凳达到标准化。
18、提升教育现代化水平。围绕教育信息化、现代化办教育， 在全面实施农村学校“现代远程教育”工程，实现网络教学，光盘到校、到班的基础上，不断充实现代化教学设施设备，更新教育教学手段，促进教育均衡发展，全面实现神木教育的现代化。
19、加速教育事业优质化、均衡化。“十一五”期间，各级政府要把教育均衡发展，扩大优质教育面作为教育事业发展的战略问题来抓。采取优化学校布局，重点投入建设，调整编制人员，加强师资力量，合理配置生源，强化内部管理等措施加速全县各类学校、城乡学校均衡发展，全面提高办学效益，全面提高教育质量。
六、推进各级各类教育协调发展
20、大力发展职业教育。把发展职业教育放在更加重要、更加突出的位置来抓，从我县经济社会发展急需大批技能型、应用型人才的高度，高起点、高标准规划职业教育布局和结构。以市场为依托，以就业为导向，采取切实有效的政策措施，理顺职业教育体制，扩大职业教育规模，强化职业教育功能，提高职业教育效益。认真落实国务院“城市教育费附加的30%用于职业教育发展”的政策，促进职业教育快速发展，促进高中阶段教育协调发展，为经济发展培养更多的实用技术人才。按照由中职向高职过渡，滚动发展，做大做强的思路，“十一五”期间创办“神木职业技术学院”。到2010年，全县职业教育规模达到10000人。
21、大力发展成人教育。推进“农科教结合”和“三教统筹”，全面提高教育为“三农”服务的能力。统筹基础教育、职业教育和成人教育，发挥各类成人培训机构的优势，整合各种成人教育资源，大力开展农村劳动力实用技术培训、劳动力转移培训、新农民培训和公务员技能等培训，形成“教促富、富促教”的良性循环。“十一五”期间全县每年培训人数达到3万人次以上。
22、大力发展幼儿教育。大力普及学前三年教育，利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展学前教育，发挥公办学前教育的示范作用，“十一五”期间在县城新建两所幼儿园。积极鼓励民办学前教育，规范学前教育管理，加强幼教师资建设，提高幼儿教师待遇，开展标准园、示范园建设，提升办园水平，提高学前幼儿入园率。积极发展特殊教育。
23、大力发展社区教育。按照“地区为主、政府协调、社会参与、双向服务、共建文明、同育新人”的要求，依靠社会力量，利用社区资源，运用多种形式抓好新市民、新公民教育。以学校教育为主体、以社区教育为依托、以家庭教育为基础，促进未成年人思想道德建设。“十一五”期间创建神木县青少年活动中心。
七、切实提高依法治教水平
24、加强教育督导工作。建立和完善县政府对教育工作的督导评估制度，健全对学校管理水平、教育质量的评价体系，充分发挥教育督导机构的职能作用，全面实现依法治教。建立专项督导、综合督导制度，完善教育督导评估方案，强化过程监督、阶段评估，全面推进素质教育。县政府教育督导机构每年要对全县教育工作进行一次专项督导，每年对中小学治理“三乱”情况进行一次专项检查，每三年要对中小学进行一次综合评估。
25、大力实施素质教育。加强素质教育，搞好中小学课程改革，倡导启发式教学，使学生从小培养成良好习惯，培养高尚品德和创新精神。要减轻学生繁重的课业负担，使他们有时间去接触社会和生活，在实践中增长社会责任感和动脑动手能力。
以改革教育质量评价奖励制度为突破口，建立中小学生成长记录册、初中教育发展评估和高中学校办学绩效评估等以素质教育为指向的评价制度，提升各级各类学校的办学水平，确保教育事业健康发展。坚决遏制“择校”风，各级各类学校不得设置重点班，不得以考试成绩排名次，不得开除或变相开除学生。义务教育阶段学生继续实行免试就近入学。高中招生按照统一考试、统一录取，区域控制、自愿优先、成绩定位的办法进行。鼓励初中毕业生就学职校，鼓励普通高中的学生向职校分流，促进学生全面发展，推进各类教育均衡发展。高度关注农村“留守儿童”的就学情况。
26、齐抓共管，促进教育事业快速发展。各级各部门要认真贯彻《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，着力研究解决教育发展中的困难和问题，高度关注未成年人思想道德建设，积极营造青少年健康成长的良好氛围，大力支持教育事业的发展，努力形成相关部门各施其职、密切配合、齐抓共管的工作格局，确保教育事业快速、健康发展。教育行政部门和各级各类学校要以创办人民满意的教育为目标，切实加强学校管理，大力推进素质教育，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。
中共神木县委
神木县人民政府
2006年12月22日
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