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“十一五”（2006—2010年）时期，是我县全面建设小康社会，实现经济社会跨越式发展的关键时期。为了安排部署好这一时期的发展，根据《中共神木县委关于制定神木县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合《神木县“十一五”时期经济社会发展总体思路研究》，编制形成了本《纲要》。
一、“十五” 时期经济社会发展回顾
（ 一）“十五”时期经济社会发展取得的主要成就
经济持续快速增长，综合实力显著增强。“十五”计划主要发展目标提前实现，全县生产总值年均增长28%，超过“九五”时期8.5个百分点。2005年生产总值达到80亿元，人均21276元，是全省人均水平的2倍;财政收入达到19.8亿元，其中地方财政收入达到6.7亿元，年均增长38％;固定资产投资累计完成153亿元，是“九五”末的3倍;综合实力不断增强，县域经济竟争力跃居陕西省第1位, 西部第15位，全国第188位。
基础设施建设取得突破性进展，“瓶颈”制约得到明显改善。公路路网建设速度加快，交通条件大为改观。全县境内拥有省、国道二级以上公路240多公里，县、乡油路430多公里，率先在全市实现了乡乡通油路，通车里程达4340公里。邮政通信设施明显改善， 2005年全县每百人拥有电话14部。
产业结构调整取得积极进展，资源优势逐步向产业优势转变。 三次产业比重由“九五”时期的9：51：40调整到2005年的 5 ：62 ：33。浮法玻璃、20万吨甲醇及5万吨聚氯乙烯等项目建成投产，锦界煤电一体化、聚氯乙烯续建等一批大项目开工建设。2005年全县境内原煤产量达到8518 万吨，其中地方煤炭产量 3208万吨，成为全国重要的商品煤生产基地。电力装机容量达到90万千瓦，发电量44亿度,兰炭产量达到600万吨，焦油产量达到60万吨，生产玻璃380万重量箱，电石25万吨。煤电、化工、载能、建材四大支柱产业取得长足发展。
农村经济继续保持良好发展势头，农业生产后劲足。2005年，全县粮食产量达到12.5万吨，完成现价农业产值6.5亿元。积极实施国家“退耕还林（草）”政策，累计完成造林面积139万亩，红枣经济林达到18万亩。畜牧业得到了较快发展，建成奶牛小区28个，牛存栏 4.7万头，生猪存栏9.2 万头，羊子存栏 71万只。农业主导产业规模进一步扩大，一批以畜牧、红枣产品加工为主的产业化项目开始起步。农业基础设施和生态环境建设取得新的进展，农业生产后劲足。
城镇化水平不断提高，县域经济格局发生新的变化。2005年，全县城镇人口达到17 万人，占总人口数的46%。以县城和重点城镇为中心的新的经济格局正在形成，工业化带动城镇化、城镇化推动社会主义新农村建设的良性发展格局正在形成。
改革开放步伐加快，非公有制经济比重不断提高。坚持开放带动战略，县上在积极引进资金进行资源开发和利用的同时，千方百计改善投资环境，吸引客户，适时修订招商引资和扶持非公有制经济发展的优惠政策，非公有制经济发展势头迅猛，2005年非公有制经济完成总产值 55 亿元，年均增长20 %。
社会事业得到发展，人民生活水平明显提高。教育事业健康发展，办学条件进一步改善，素质教育不断深入，教育质量大幅度提高，如期建成省级教育强县。城乡公共卫生医疗设施和医疗条件得到改善，计划生育工作水平不断提高，人口自然增长率持续下降，控制在了4.6‰以下，全县人口基本实现了低生育、低增长。社会福利、优抚救济等民政事业取得新的进步。建立了最低生活保障制度，低保范围进一步扩大，标准进一步提高，基本做到了困难对象应保尽保。城镇居民人均可支配收入由“九五”末的3600元提高到7000元，年均增加680元,农民人均纯收入由“九五”末的1458元上升到2650元,年均增加238元，城乡人民生活水平不断提高。
（二）“十一五”时期发展面临的环境分析
“十一五”时期，是我县经济持续高速发展期。从外部看，我国正处于工业化、城市化加速发展时期，国家进一步加强煤炭等基础能源和重要原材料供给，积极支持大型煤炭基地建设以及石油替代产业，这为我县发挥资源优势，建设国家重要能源接续地提供了广阔的空间。西部大开发进入产业开发新阶段，国家继续加大对西部地区的支持力度，省委、省政府把陕北能源化工基地作为全省经济发展新的增长极，在政策资金等方面给予了极大的支持，我县能源化工基地战略地位凸显，这些都为我县的经济发展提供了难得的历史机遇。从自身发展看，我县煤电工业、化工工业、载能工业、建材工业等四大支柱产业发展势头强劲，具备了大发展的条件，围绕推进能源“三个转化”，一大批重点产业项目顺利推进，对今后全县工业发展产生了巨大的推动作用。基础设施明显改善，神朔铁路复线开通运营，神延铁路复线和神榆高等级公路即将开工建设，工业园区基础设施的不断完善，这些都为全县经济的持续高速增长提供了良好的外部条件。特别是经过多年的积极探索，经济社会发展的思路更加明晰，经济进步，文化繁荣，人心思进，社会稳定，为“十一五”加快发展提供了强大的动力。
但是也必须清醒地认识到，在经济社会发展中我县也面临着不少矛盾和问题：一是经济总量小，结构性矛盾比较突出，产业层次低，处于工业化的初级阶段；二是经济发展不平衡，城乡差距、北部与中南部乡镇之间的差距有可能进一步拉大，特别是县域经济总量、财政收入增长快与农民收入增长缓慢的矛盾更加突出；三是大规模资源开发面临着环境保护和经济建设的巨大压力，矿产资源开发利用水平不高的问题还没有得到扭转；四是水资源短缺正在成为大型项目建设的重要制约因素；五是发展现代工业与人才、技术短缺的矛盾仍然存在。
所有存在的这些矛盾和问题，我们必须认真面对，采取措施加以解决。未来五年是我县经济能否跻身全国百强、跨入西部十强的关键时期，我们必须紧紧抓住重要的战略机遇期，突破制约发展的“瓶颈”和其它障碍，坚持发展是硬道理，把促进经济、社会、人的全面发展作为根本出发点和落脚点，实现强县富民的目标。
二、“十一五”时期总体要求和发展目标
（一）发展思路
以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕强县富民目标，以转变经济增长方式为主线，大力推进工业化、城镇化和新农村建设进程，实现城镇与农村统筹发展、经济与社会协调发展、北部矿区与南部山区兼顾发展、人与自然和谐发展、中省市企业与地方经济共同发展，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力打造实力神木、活力神木、魅力神木、和谐神木。
（二）基本原则
- -坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好的发展
在坚持以经济建设为中心的同时，更加关注社会事业发展、环境治理和生态建设，真正把经济增长转变为依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来，实现可持续发展。
--继续加大固定资产投资力度，充分发挥消费和出口的拉动作用
实施项目带动战略，千方百计增加投资，调整投资结构，提高投资效益，集中力量建设一批事关全局发展的大项目。合理引导消费，积极开拓县内外消费市场，以消费结构的转变升级，调整产业拉动发展。力争在出口工业产品方面有较大突破，以出口拉动经济的快速增长。
--坚持以人为本，努力构建和谐神木
要重视发挥人的因素，促进人的全面发展。积极维护社会公平、伸张正义，解决好困难群众的生产和生活问题，及时协调各种利益关系，化解社会矛盾，调动各方面的积极性、主动性和创造性，使全县人民尽早分享社会主义新农村建设和改革发展的新成果。
（三）发展目标
--综合实力进一步增强。2010年全县生产总值达到300亿元，年均增长30%。财政总收入达到50亿元, 年均增长20%，地方财政收入达到15亿元,年均增长25%。固定资产投资累计完成300亿元，年均增长35%以上。工业经济结构趋于优化，循环经济体系初步建立。工业经济在GDP中的比重达到75%，基本完成工业化。县域经济综合实力进入西部十强，力争进入全国百强。
--城镇化进程明显加快。大力实施“一体两翼”战略，积极推进城镇群建设。以县城为主体，榆（林）神（木）线、神（木）大（柳塔）线两翼构建大保当、锦界、店塔、大柳塔“V”型城镇体系，形成工业走廊。以经济开发区和工业集中区为平台，加快城市基础设施向农村延伸，加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。到2010年，全县城镇化水平达到70%以上，城镇人口达到30万人左右，从事农业的人口减少到10万人左右。
--社会和谐发展。城镇居民人均可支配收入达到15000元，农民人均纯收入达到5500元。城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，全县总人口控制在40万人以内。巩固提升十二年基础教育水平，全面实行“两免一补”政策。推进新型农村合作医疗制度，建立比较完善的社会救助体系。
--生态环境得到明显改善。秃尾河以及重点水库的水质保持在一类标准，窟野河水质恢复和保持在二类标准以上。到2010年，县城饮用水源地达标率实现100%，空气质量达到或好于二级标准，林草覆盖率达到55%以上。
三、经济社会发展的主要任务
（ 一） 加快工业化进程，建设新型能源化工基地
建设“一带四区五大产业”，即榆神大公路沿线能源化工产业带；大柳塔、店塔、锦界、大保当工业园区；煤炭、电力、化工、建材、载能五大支柱产业。形成亿吨级煤炭、千万吨级煤化工、千万吨级载能、千万重量箱玻璃和500万千瓦电力生产基地，发挥对县域经济的支撑带动作用。
1.构建循环型工业体系。坚持走新型工业化道路,以提高资源利用效率和节约使用资源为核心,以科技进步和机制创新为动力,以招商引资和大项目建设为支撑,着力推进“三个转化”，建设一批高起点、高效益的循环经济项目，拉长以煤炭工业为主体的循环产业链。大力发展环保产业，完善环境监测网络。着力在经济结构优化、科技含量增加、质量效益好的项目上下功夫。正确处理规模与结构、速度与效益的关系，发展一批具有较高资源利用率、较低污染排放的清洁生产企业，走出一条低投入、低消耗、低排放、高效益的可持续发展路子，构建循环型工业体系。
2、壮大工业支柱产业。煤炭工业，坚持有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强地方大矿的规划建设。扩建、新建柠条塔、凉水井、石窑店、红柳林、张家峁等大型现代化矿井，提高地方煤炭生产能力。加强中小型矿井的技术改造，提高资源回采率。压缩地方煤矿数量，单井生产能力达到30万吨以上。科学、合理地利用好县域内分散、零星的边角煤，实现地方小煤矿的可持续发展。转变以纯资源输出型发展的路子，把煤炭加工转化作为我县工业发展的“生命线”，减少原煤外运量，提高就地转化率和产品附加值。积极做好新矿区井田争取工作，为开发建设做好资源储备。到2010年，全县煤炭产量达到1亿吨，建成亿吨级煤炭生产基地和全国煤化工示范基地。加快集装站建设步伐，新建红柳林、柠条塔集装站，扩建燕家塔、石圪台集装站。电力工业，做好锦界煤电一体化项目的配套服务工作，保证锦界大电厂按计划投产发电。完成地方综合环保利用电厂的建设任务，促进煤电工业的健康发展。载能工业，利用充足的电力资源，加快载能工业发展步伐，新建煤焦油、新型兰炭加工企业，全县外排的荒煤气实现综合利用。十一五”末，兰炭产量达到 1000 万吨，焦油产量达到100万吨，电石生产能力达到150万吨。建材工业，发挥现有基础优势，新建一条浮法玻璃生产线，改建玻璃砖生产线，把我县建成全国最大的玻璃生产基地之一。同时加快水泥、机砖等建材工业发展。化工工业，抓好20万吨甲醇和10万吨聚氯乙烯续建工程，新建60万吨甲醇、50万吨焦油深加工项目。争取陶氏化学公司、安格鲁及沙索公司煤液化项目在我县建设。做好项目储备的前期工作，筛选论证一批对我县发展起支撑作用的大型化工产业项目。开发利用岩盐资源，进一步扩大县域内岩盐资源的勘探范围和力度，发展岩盐工业。
3、发展中小型企业。随着市场经济体制的不断完善和产品生产不断向社会化、规模化、专业化方向发展，许多大项目在我县的落户给中小企业产品带来配套空间。围绕支柱产业生产配套产品，鼓励和扶持一批科技含量高、环境污染小、资源消耗低、经济效益好的煤化工产业项目，积极引导中小企业尽快加入大企业、优势企业的产业分工协作体系，使我县经济发展逐步融入呼（和浩特市）包（头）银（川）经济圈和华北经济圈。建立健全中小企业服务体系，鼓励各类社会中介机构为中小企业提供信息咨询、市场营销、投资融资、技术支持等服务。每年争取有100个以上企业上马建设，企业总数达到1000户以上。
4、加强工业园区建设。按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，加强工业园区和工业集中区建设，优化工业布局。锦界工业园区以建设生态园区为目标，坚持规划高起点、设计高标准，项目高科技、建设高速度、企业高效益。进一步完善配套设施，以现有项目为基础，逐步引导原煤加工转化项目向园区集聚，将锦界工业区建成全省乃至全国循环经济示范园区。按照国家宏观调控的政策要求，完成柠条塔、石窑店2个载能工业集中区和8个焦化集中区的建设工作，完善集中区公共基础设施，落实扶持集中区建设的优惠政策，为入园企业创造良好的发展环境。
（二）构建布局合理的城镇体系，加快城镇化建设步伐
1、统筹规划城镇群建设，提高管理和服务水平。按照“一体两翼”的总体布局，加快建设神木至店塔新区和西沙铧山小区。超前规划，完善设施，把县城建设成工业区的后勤保障基地，现代物流配送中心，建设支撑榆林副中心城市的就业、教育、医疗、环保等公益事业项目，带动服务业及相关产业发展。加快大保当、锦界及大柳塔等重点城镇建设，发展产业，集聚人口。做好城镇体系规划、土地利用规划和产业布局规划。加强城镇基础设施配套能力、社会综合服务能力和人力资源开发能力，健全与城镇化发展相适应的财税、征地、户籍和公共服务制度。城镇基础设施水平明显提高，城镇环境状况得到明显改善，城镇人均居住面积、人均道路面积、人均绿化面积、天然气气化率、用水保证率等各项指标达到全省领先水平。巩固创建文明城市、卫生城市成果，努力创建环保城市，提高城市管理水平和文明程度。拓展社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，完善社区功能。到“十一五”末，重点城镇集聚人口达到10万人左右，县城建设成为交通便捷、环境舒适、具有现代生态景观的 20万人口的中等城市，争取实现“撤县设市”。
2、完善县城城镇功能。加快县城市政基础设施建设，提高县城人口承载能力、交通服务能力和辐射带动能力。建设东山路及防洪工程。完成过境公路和五龙口大桥建设任务，缓减县城交通压力。加快旧城区改造，保持古城建筑风貌，改造和建设新型步行商业街。完成饮水工程建设任务，饮用水质标准达到国家规定要求。加快供气供热网络建设，县城天然气入户率达到50%以上,完成向锦界等重点城镇供气工程。进一步扩大集中供热范围，县城大气质量有明显好转。建设污水处理厂、垃圾处理厂，加快城市美化、绿化、亮化进程。实施殡葬制度改革，完成神木公墓建设任务。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，拓宽城镇建设投融资渠道，推动城镇基础设施建设和公用事业的社会化经营。
（三）着力解决“三农”问题，积极推进社会主义新农村建设
1.调整农业产业结构，加快农业产业化进程。积极培育扶持“畜牧、红枣、小杂粮”主导产业，进一步优化产业布局，把畜牧业作为全县性的主导产业，红枣作为沿黄乡镇的主导产业，小杂粮作为丘陵沟壑区的主导产业。鼓励规模化种养，不断壮大基地规模。每年新增草地面积15万亩，其中改良草地10万亩。羊子存栏达到80万只，奶牛饲养量达到1万头，建成陕西省畜牧业大县。积极发展红枣产业，使红枣保存面积累计达到20万亩。把龙头企业建设作为农业产业化经营的着力点，实现农产品加工增值。加大财政资金的投入力度，引进龙头企业带动农产品特别是畜产品、枣产品的产业化发展。“十一五”期间，建成2个年加工1000万公斤的红枣贮藏、加工企业，建成一个大型红枣产品交易市场。扶持马铃薯、小杂粮、油料三大特色农产品加工，新建改建农副产品加工企业，农副产品加工转化率达到20%。 积极提高农业标准化生产，搞好种、养殖业的良种体系、农产品质量安全体系、动物疫病防治体系、农产品市场信息体系、农业社会化服务体系建设，全面提高农业产业化水平。
2．拓展农民增收渠道，加快扶贫开发步伐。充分挖掘农业内部增收潜力，引导农民发展特色产业。继续完善农业补贴政策，稳定农产品和农业生产资料价格。大力发展农产品加工业、农村商、运等第三产业，多渠道增加农民的就业岗位。加大对农民工职业技能培训的投入，实施“农民培训”工程，建立起农民技能培训体系，五年内对全县农村青壮年劳动力普遍进行一次集中培训，重点开展农村实用技术和专业技能培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力发展劳务协作，加强跨省劳务输出工作和乡镇劳务服务工作，加强对农民外出务工人员的组织，完善服务网络，改善农民工就业环境，增加农民收入，力争使农民劳务收入占到农民总收入的40%以上。进一步加大扶贫开发力度，抓好扶贫开发重点村的建设，加大塌陷区群众、南部山区自然条件差的群众的移民搬迁力度。采取移民扶贫、教育扶贫、社会扶贫等综合措施，减少农村贫困人口。对丧失劳动能力的人口建立救助制度，实现贫困人口基本脱贫。
3．加强生态环境和农业基础设施建设，建设社会主义新农村。以建设“绿色神木”、“生态城市”为目标，建立比较完善的生态体系。集中力量抓好窟野河、秃尾河两大流域和麻家塔沟、瑶镇水库库区生态环境治理。继续抓好马场梁——卧虎寨10万亩生态林、县城东西两山森林公园及沙生植物园建设；北部风沙草滩区建设防风固沙林35万亩；抓好绿色长廊、绿色长城林带的补植完善和外延扩大工作，形成生态建设的骨干体系。建设麻家塔、店塔、孙家岔生态林区，减少县城风沙侵袭。以保护和建设矿区整体环境为重点，推广应用矿区沙漠化治理与生态层重建先进技术，全面推进防治水土流失、绿化环境等方面的工作。到“十一五”末，新增林草覆盖面积56万亩，累计达到396万亩，林草覆盖率达到55%，全县生态环境和人居环境有较大的改善。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展新产业、培育新农民、塑造新风貌为目标，建设社会主义新农村。加快城乡一体化移民进程，大力发展农村公共事业，切实提高农村义务教育、职业技能培训、医疗卫生、科技推广和文化事业水平，认真搞好乡村规划，逐步调整自然村，减少行政村，合并部分乡镇。采用山、水、田、林、路、通讯等综合投入的方式，集中力量在条件好的大村、重点村建设一批典型示范村，率先建成全省社会主义新农村示范县。农民人均住房面积达到30m2以上，农村水、电、路、通信、电网、沼气等设施进一步改善，95%以上的农民饮用上干净卫生的自来水，乡村骨干公路实现黑色化，到村公路实现砂石化，电话通村率达到100%。建设以沼气为主的农村能源设施，沼气使用得到普及。
（ 四）继续加大基础设施建设，增强经济社会发展后劲
1、加快交通设施建设。加大对交通基础设施建设的投入力度，建立起公路、铁路相互联结和相互补充的交通网络框架。争取完成红（柳林）——柠（条塔）铁路专线、准（格尔）—神（木）铁路复线建设任务，配合省上完成西（安）神（木）铁路复线建设的前期工作，建成县境内能源化工基地铁路专线，使我县成为陕北铁路的重要节点和交通枢纽。围绕“市县道路高等级化，到乡公路等级化，到村公路黑色化，到组公路晴雨畅通化”的目标，建设榆神高速公路。新建、改建县乡部分公路，使县乡公路等级进一步提高。到“十一五”末，新增高等级公路300公里，新建、改建二级公路110公里，新建、改建三级公路280公里，乡村公路砂石硬化1100公里，全县的交通运输水平跨上一个新的台阶。
2、加强水资源开发、利用和保护。牢固树立水资源是经济社会发展生命线的观念，加强水资源开发、利用和保护，坚持开发与节约并重，把节约放在首位，建设节水型社会。统筹全县各类水资源的开发利用，优先确保城乡居民饮水安全，确保工业化、城镇化建设用水，多方找水，科学治水，依法管水。围绕黄河、窟野河、秃尾河三大流域的开发，存蓄天上水，拦住地表水，远期开发引用黄河水。建设一批蓄水引水工程，“十一五”期间完成采兔沟水库建设任务，搞好朱盖沟、清水沟水库、红柳林引水工程等规划。加强秃尾河上、中游工业项目环境保护工作，确保一类水质的标准。建设县城、锦界、神湖旅游区污水处理厂，将居民用水与工业、建筑、园林用水逐步分离，实现污水回收利用。继续加强现有水库和井窖建设，缓解山区水资源短缺的压力。
3、加快电力通讯设施建设。坚持“电网与电源点建设并重，适度超前”的原则，配合大项目、工业园区建设，沿榆神大公路 工业带布设电源点，使各级电源点形成合理的布局。建设红柳林110KV、石窑店110KV等一批变电站，为能源化工基地建设提供电力保障，为全县三分之二的煤炭、兰炭企业提供双回路供电。加快城市配网自动化进程，规划建设前坡110KV、铧山110KV变电站，保证县城电力供应。继续实施农网改造，实现农网与工业主干线的分离。加快通讯设施建设，到“十一五”末，全县固定电话用户达到10万户，光缆线路达到720公里，电缆长度达到725公里，通讯条件进一步改善。
4、加强信息化设施建设。实施信息化发展战略，按照“高起点、高标准、现代化”的要求，建设信息基础设施和高速、宽带、双向数字传输网络，发展高速互联网，构建信息高速公路，全面提高各领域信息技术的应用水平，以信息化带动工业化，以信息化推动现代化。加快电信网、移动通讯网、教育网、有线电视网“四网”建设步伐，“十一五”末，互联网用户突破3万户，电讯网交换机容量达到15万门以上，市话普及率达到80%，农话普及率达到50%，新增光缆长度1万芯公里，实施光缆到户工程，实现资源共享，为经济社会发展提供便捷快速的信息化服务。
（五）发展各项社会事业，推动社会全面进步
1、坚持教育优先发展。大力推进教育创新，全面实施素质教育。合理配置和充分利用教育资源，结合城乡人口乡村布局变化，加大中小学校整合力度。进一步合理调整城区中小学和农村中小学布局，增加城区中小学布点，扩大城区教育规模。撤并农村初小及教学点，加强乡镇级寄宿制学校建设。进一步完善教育功能，加快幼儿园标准化建设，提高学前教育普及率。普及高中阶段教育，青壮年受教育年限达到10年。大力发展职业技术教育，培养初中级技术人才，扩大职业教育规模，资助贫困学生接受职业教育，为能源基地建设和生态农业发展培养大批实用人才，将职教中心建成神木职业大学。完善社区教育网络，建设青少年活动中心和特殊教育学校，构建全民教育体系。创新办学体制，发展具有一定规模，符合政策和条件的民办教育。加快实施教育信息化工程，大力发展成人教育和远程教育，提高教育现代化水平。加强教师队伍建设，重视培训，优化结构，合理调配教师余缺，形成结构合理、学科配套、素质优良，适应神木教育发展的教师队伍，促进教育质量的提高。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，实现真正意义上的免费义务教育，促进教育公平。
2、增强科技创新发展能力。 加快以企业为主体的技术创新体系建设，围绕推进“三个转化”和延长循环经济产业链中的关键技术，积极开展自主知识产权研究。财政安排一定的科技创新专项经费，加快新产品、新工艺、新材料、新技术、新设备的引进推广，推动全县工业上规模、上水平。积极开展国内国际间合作，寻求合作伙伴，特别是加强与国内大专院校及科研机构的联系，有计划地引进、培养一批工程技术人员、科技工作者等高层次人才。围绕全县经济社会发展重点，开发一批具有自主知识产权的高新技术，增强县域经济和特色产业的竞争力。
3、加强人才队伍建设。认真实施人才强县战略，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，加强党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快技术工人、新型农民、现代服务业从业人员队伍建设。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，重奖做出突出贡献的专业人才，大胆使用勇于开拓创新、成绩突出的年轻干部。有计划引进各类人才，加大人力资源开发的投入，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。
4、大力发展文化、体育、广播电视事业。
大力弘扬传统文化，把我县建设成与经济强县相适应的文化大县。继续深入开展创建文明城镇、文明社区、文明村庄、文明行业、文明单位等活动，着力改善城乡精神面貌。加大对公益性文化事业的投入，形成覆盖全县、实施完善的公共文化服务体系。到2010年，要基本建成布局合理、功能完备的县、乡（镇）二级文化网络。县城有群艺馆、文化馆、图书馆和博物馆，乡镇、大村成立文艺宣传队，设立图书阅览室，全面实施“文化信息资源共享工程”。以节庆文化活动为主线，开展多种形式的群众文化体育活动。保护和弘扬具有陕北特色的民俗、民间优秀传统文化，提高全县传统文化综合水平，创作一批具有鲜明时代特征与地方特色的文化精品。加强文化市场管理，优化文化产业发展环境。积极稳妥地推进文化事业体制改革，鼓励支持集体、个人参与文化市场的建设和开发。全面推进全民健身运动，增强人民群众体质，建立健全面向大众的、能够满足多层次体育运动和健身需求的社会服务体系，加强体育馆、体校等设施建设。努力提升竞技体育水平，每年向上级训练基地输送一批优秀运动员。发展广播电视事业，提高广播电视覆盖率，完成广播电视数字化改造任务，实现全县乡乡通光缆目标，建立城镇街道调频音箱自控系统，调频信号覆盖面达到100%，有线电视入户率达到70%。
5、做大做强旅游业和现代物流业。把旅游业发展与特色文化开发紧密结合。加大旅游资源的整合力度，重点发展草原生态游、黄土文化游、历史宗教游、煤电工业游及红色旅游等，形成综合型、复合型的旅游产业，重点突出陕北文化和游牧文化相融合的区域特色，提高神木旅游业在省内外的知名度，使旅游业成为全县经济新的增长点。旅游景点建设的重点从打造大柳塔、锦界等现代化煤城、神湖、杨家城和县城五大景区入手，综合开发贺家川、古长城、汉画像石、西津寺、高家堡等特色旅游资源。通过统筹规划、整合资源和基础设施建设，重点推出3—5条精品线路。大力发展陕北民歌和民俗文化产业，保护好民俗文化资源。改革传统的管理模式，充分利用市场机制，采取灵活的政策措施，鼓励民间参与旅游资源的开发和经营。
建立现代物流配送体系。加快培育和引进物流企业，建立和完善物流配送、连锁经营等现代物流配送体系。发展以县城为中心的消费和物流配送市场，满足中、高收入者的消费需求；发展以重点城镇为中心的流通、货物集散市场，发展城乡贸易。对传统商业运用现代经营方式、服务理念进行改造，着重发展商贸流通、交通运输、市政服务等行业，增强流通企业活力，广泛开辟市场。
6、加强公共卫生体系建设。合理配置医疗卫生资源，建立疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加大对农村卫生事业的投入，改善农村医疗卫生条件，推进新型农村合作医疗和农村医疗救助工作，切实解决农民看病难、看病贵的问题。加强妇幼卫生保健，大力开展社区卫生服务。发展老龄、妇女儿童和残疾人医疗服务事业，切实保障弱势群体。到2010年，全县人口平均寿命达到75岁，人民群众健康主要指标超过全省水平。
7、提高人口管理和服务水平。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出身人口质量，有效控制人口性别比例，建立新型生育观念。提高对流动人口的管理和服务水平，使符合政策生育率达到95%，人口自然增长率控制在5‰以内，到2010年全县人口控制在40万人以内。
（六）进一步深化改革，扩大对外开放
1、推进行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加快政府职能转变，减少和规范行政审批，完善政府决策科学化、民主化、规范化程序。深化政府投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制。深化政府机构改革，优化组织结构，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。
2、大力发展非公有制经济。进一步改善非公有制经济发展环境，切实落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，降低民间资本准入门槛，鼓励民间资本进入非法律禁止的一切领域。加快县属国有企业改制进程，规范国有企业改革程序，防止和减少国有资产的流失。紧紧抓住国家对西部地区产业政策和信贷资金的扶持机遇，落实发展非国有经济的各项政策。注重培育龙头企业和民间经济合作组织，引导民营企业股份制改造和新办企业股份制组建，突破个体资本投资局限，加快民间资本集聚，组建投资集团，发展资本金，推进产权多元化。改变家族企业粗放式管理，帮助非公有制企业加快建立现代企业制度，促进非公有制经济的规模扩张、结构优化和产业升级。“十一五”期间，非公有制经济占到全县经济总量的80%以上。
3、推进财政、税收、金融体制改革。合理界定县乡两级政府的事务权，调整收支关系，建立健全与事务权相匹配的财政体制。继续深化部门预算、政府采购、收支两条线、会计集中核算等项管理制度改革。按照中央、省、市有关政策和赋予的权限，推进税收制度改革。深化金融体制改革，积极稳妥地推进农村信用社改革试点，发展适合农村特点的各类金融组织，完善农村金融服务体系。
4、进一步扩大出口、千方百计招商引资。建立健全外贸扶持服务体系，积极扩大出口规模，重点培育和扶持煤化工、建材、农畜加工产品、传统手工编制品及名优小杂粮出口。形成在国际市场有一定竞争力的商品群，提高产品贸易在出口总额中的比重，增强外贸出口对县域经济的推动作用。全面建设开放型经济，充分利用国内外两个市场、两种资源，发挥比较优势和后发优势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济合作与竞争。形成更具活力、更加开放的经济体系，完善和创新招商引资方式，着力引进一批带动力强，对发展具有长远影响的大项目。加强与东部发达地区的经济技术合作，密切与国内外知名企业集团的联系，吸引更多企业来神木投资。进一步改善投资环境，建立公平的政策环境。建立对外开放环境的评价体系和监控机制，严厉查处破坏对外开放环境的违法违纪案件。
（七）切实关注民生，构建和谐神木
1、千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，开发社区就业岗位和公益性岗位，扩大就业。繁荣商业，建立以县城为中心、以工业区及公路沿线为依托的商贸物流区。发展信息服务业，允许民间资本进入信息网络开发和信息服务市场。积极推广电子政务、电子商务，开发各类信息咨询、商业代理和市场中介服务。发展社区服务业，建立服务社区居民的多功能社区商业服务中心，提高社区服务业的自我发展能力。继续落实就业再就业的各项优惠政策，逐步建立健全有利于促进就业再就业的长效机制。统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复转军人就业工作。
2、加强社会保障体系建设。继续做好“两个确保”、“两个保证”和城乡“低保”工作，推进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，完善城市居民最低生活保障制度，扩大农村低保覆盖范围，逐步提高保障标准。全面推进新型农村合作医疗和城镇无职业居民基本医疗保险制度。完善养老保险制度，确保养老保险金按时足额发放。加强社会保险基金的征缴和监管，扩大社会保险覆盖面。妥善解决低收入家庭、特殊困难家庭在住房、子女上学、医疗等方面的实际困难。积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，扩大大病救助基金、爱心助学基金和慈善基金规模。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，注意解决人口老龄化问题。抓好救灾救济工作，切实安排好受灾群众的生产生活。加大收入分配调节力度，努力缓解社会成员收入分配差距扩大的问题。
3、切实做好安全工作，确保社会稳定。正确处理好人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会纠纷排查调处机制，群体性事件预防和处置机制，畅通诉求渠道，及时解决群众反映的突出问题。严格执行信访工作负责制和责任追究制，对重点信访案件和群体性事件实行领导包案和联席会议集体处置制度。及时发现和掌握影响社会稳定的各种苗头，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。建立“严打”整治的长效机制，构建群防群治的社会治安防控体系。加强基层司法所、派出所建设，努力创建“平安神木”，确保社会政治稳定。落实安全生产责任，健全安全生产监管机制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。重点加强对煤矿、交通、危险化学品等高危行业和领域以及公共场所的安全监督管理和专项整治，减少和避免重大安全事故的发生。加强交通安全监管，减少交通事故。加强对自然灾害的预报预测，提高防灾减灾能力。强化对药品、食品、餐饮业卫生等的监管，保障群众健康。完善应急救援机制，提高应急处置能力。
（八）加强党的领导，形成加快发展的强大合力
1、加强党的执政能力建设。坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高驾驭市场经济和社会发展全局的水平，进一步增强党的领导核心作用。及时研究解决经济社会发展中出现的新情况、新问题，抓好经济社会发展总体战略的贯彻落实。加强党的基层组织建设，解决影响农村发展和稳定的突出问题，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。开展非公有制经济党的建设，扩大党组织覆盖面。加强社区党的建议，完善社区党建工作机制，增强社区党组织的领导协调能力。
2、加强社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设。全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府。建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。积极推进司法体制改革，维护司法公正。加强法制宣传教育，传播法律知识，增强全社会的法律意识。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动，争创“诚信神木”、“创业神木”，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态，为顺利实现“十一五”规划提供强大的思想保证和精神动力。
3、加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，用发展的思路和改革的办法，不断提高预防腐败水平。全面推行警示训诫制度，严格执行党风廉政建设责任制。加大查办违纪案件力度，坚决纠正部门和行业不正之风。
四、规划实施保障体系
（一）建设一批重点工程。
大力实施项目带动战略，对实现“十一五”规划目标任务具有重要支撑作用。本《纲要》提出能源、化工、交通、水利、生态环境、新农村、文化旅游、服务业、社会事业等九大重点建设工程，工程总投资 亿元，“十一五”期间预计投资 亿元。充分发挥政府的组织和协调作用，针对不同投资主体和投资方式，分类指导，采取有效措施，保证项目前期工作的有效实施，大力改善项目的建设环境，为项目建设顺利进行创造条件。
（二）建立规划实施和评估机制。
各乡镇、各部门要建立规划内容向规划实施转化的工作机制，增强规划的可操作性和可实施性，要将规划任务分解到年度计划当中，建立目标责任制，对规划实施情况进行督促检查，确保规划目标的顺利实施。加强对规划实施情况的跟踪分析，重点对经济增长、就业情况、经济效益、结构调整等宏观调控目标进行监测预警。要自觉接受县人民代表大会及常务会议对本《规划纲要》实施情况的监督检查，及时组织对《规划纲要》实施情况进行中期评估，评估报告提交本级人民代表大会常务会议审定。
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