同志们：
这次全县经济工作会议，主要任务是认真贯彻中央、省、市有关会议精神，总结去年经济工作，分析当前经济形势，研究部署今年的经济工作。关于今年经济工作的基调，用一句话概括，
就是：
以科学发展观为统领，以又好又快跨越发展为主题，好中求快，优中取胜，继续保持在全省县域经济中的领先位置。
下面，我根据县委、县政府集体讨论的结果，就今年经济工作讲四方面意见。
一、对当前经济形势的分析和估价
去年以来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，各项工作有效推进，县域经济高位运行，实力增强、活力凸现。回顾一年来的经济工作，主要表现为以下几个方面：
一是综合经济实力显著增强。
地区生产总值（
GDP
）达到
120
亿元，增长
50%
；财政总收入达到
32
亿元，增长
58.6%
，其中地方财政收入达
6.9
亿元；农民人均纯收入达
3594
元，城市居民人均可支配收入达
8825
元。县域经济综合实力位居全国第
161
位，西部第
14
位，陕西省第
1
位。
二是能源化工基地建设再迈新步伐。
煤炭工业发展水平稳步提升。全年生产原煤
9789
万吨，其中地方
3965
万吨，百万吨死亡率为
0.25
，无重特大事故发生。柠条塔、红柳林等高产高效矿井建设进展顺利，乡镇煤矿资源整合和技术改造提速，资源整合方案进入报批阶段，壁式机械化开采技术开始推广，
90%
的煤矿井下电子监控系统安装完成。煤干馏产业改造升级稳步推进，试验示范项目进展顺利。资源节约利用初见成效，煤炭回采率从
2005
年的
30%
左右提高到目前的
40%
以上。煤炭产业链条不断延伸，附加值进一步提高。锦界煤电一体化项目
1
号机组
顺利投产，煤转甲醇、聚氯乙烯项目运转正常，
工业园区的产业集聚效应日益显现，
以大项目为龙头、中小项目为群体的工业发展格局正在形成，企业组织生产、抵御市场风险的能力大为提高。
三是民营经济发展步入快车道。
通过完善政策、加强扶持、优化环境，民营经济发展进一步加快。
2006
年，全县新增个体工商户
2575
户，新增民营企业
198
户，民营企业实现税费收入总额达
19.2
亿元，对县财政的贡献率超过
60%
，已成为推动县域经济发展的主导力量。民营经济不论是发展规模还是产业结构、企业素质、品牌建设都有新突破。涉煤民营企业逐渐由原来的原煤采掘、简单转化向精深加工领域发展，第三产业和农畜产品加工类民营企业的发展势头也越来越好。
四是城乡统筹发展进程加快。
城
市框架迅速拉开。神木新村
11
平方公里的开发正式启动，由上海同济大学编制的新村建设详规即将完成，
11.3
公里窟野河堤工程提前竣工，完成投资
6100
万元。东山路、过境公路等重点城市基础设施完成预定建设任务。城市管理水平稳步提高，顺利通过国家级卫生县城复核。继续加大工业反哺农业力度，着眼提高农牧业的比较效益，实行财政直接补贴，农业持续增效、农民持续增收，
17
个农业项目完成财政投资
9800
万元。此外，
去
年县政府还投入
100
万元，开展了农民培训
“
阳光工程
”
，共组织培训农民
1.23
万人次。神木镇南关一村、锦界镇黄土庙村等
11
个新农村建设试点效果良好。城乡生态环境进一步改善，
林草覆盖率提
高了
1
个百分点，达到
47.1%
。立足改善农村基础设施，
建成通村油路
152
公里。
五是和谐社会建设取得显著成绩。
县财政列支的低保、医疗、教育、养老、就业等社保专项资金达
8000
万元，全县城乡低保对象实现了
“
应保尽保
”
；农村合作医疗覆盖面进一步扩大，并在国内率先推行城镇合作医疗，卸下了城乡群众看病贵的包袱，因病致贫、返贫的困难群体大大减少；教育
“
两免一补
”
惠及
7
万多名城乡中小学生，
义务教育巩固率达
99%
。去年，县委、县政府还立足神木正处于黄金发展期和矛盾凸显期的实际，增加大批警力、完善警用装备，促使社会治安状况不断好转。同时，下大力气调处和解决热点、难点问题，信访量较
2005
年下降
76%
，一些长期得不到解决的棘手问题妥善解决。
成绩来之不易。但形势越好越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的问题。当前，我县经济社会发展总体上是健康的，但随着发展，一些深层次矛盾和问题逐渐显现：一是经济增长方式还比较粗放，产业链条短、产业层次低、资源环境压力大；二是各类人才缺乏，特别是专业实用技术人才缺乏，自主创新能力严重不足，直接影响可持续发展；三是城乡之间、区域之间、人群之间发展不平衡，农业产业化进程滞后，城乡弱势群体增收乏力，差距逐年拉大；四是基础设施承载发展的能力依然较弱，旧的“瓶颈”制约尚未消除，新的“瓶颈”制约已经产生；五是水资源因素、环境容量、能耗过高已成为发展的关键制约因素。这些问题，必须引起全县上下高度重视，进一步强化历史使命感和忧患意识，自觉肩负起应该肩负的重任。
二、
2007
年
经济工作的主要目标任务
2007
年，是实施
“
十一五
”
规划的第二年，今年经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值（
G D P
）达到
160
亿元，增长
33%
；财政总收入达到
42
亿元，增长
31%
，其中地方财政收入达到
8.5
亿元，增长
23 %
；全社会固定资产投资完成
100
亿元，增长
32%
，
单位地区生产总值能耗降低
5 %
；农民人均纯收入达到
4100
元，增长
17%
，城市居民人均可支配收入达到
10000
元，增长
13%
；人口自然增长率控制在
5 ‰
以内。要
实现上述目标，必须重点把握好以下两条原则：
一要坚持把又好又快发展作为工作主线。
科学发展观的实质就是实现又好又快发展，对我县而言，又好又快发展首先体现为好。我们提出今年
G D P
增长
33%
，财政总收入增长
31%
，主要有两方面考虑：一方面是与
“
十一五
”
规划相衔接，按照县第十六次党代会提出的目标，到
2011
年，全县经济发展的平均增长率保持在
25%
左右，
2006
年的增长速度达
50%
，是这个标准的一倍，今年将增长速度适当调低，意在把工作的着力点放在提高经济发展质量上，体现好中求快。另一方面是留有余地。随着国家宏观调控效果显现，能源、运输等瓶颈因素将得到缓解，这对我县煤炭、电力、化工等传统支柱产业会产生一定影响，发展速度有可能放慢，经营效益有可能降低。今年的经济增速在去年的基础上调低
17
个百分点，应该说是留有余地的。
二要坚持把实现群众利益作为最终目标。
发展为了群众，财力增加了，就要向群众倾斜。公款消费、公用开支要管紧管严，涉及广大群众切身利益的事，在政策允许的范围内要尽力去办。要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为抓发展促和谐的紧迫任务。要把新增财力用于解决群众反映突出、涉及大多数人利益的问题上。我们把工业项目建设好，可以为社会创造财富，增加就业；把基础设施和社会事业性项目建设好，可以为老百姓创造更好的生存发展环境；把社会保障体系建设好，可以切实解决城乡弱势群体的生产生活问题，维护社会公平，促进社会和谐。围绕以上两条原则，今年经济工作的重点应放在以下四个方面：
（一）坚定不移地推进新型工业化。
具体
工作中，要注意把握好以下几条：
一要科学研判当前的工业经济发展环境。
从国家发改委
2006
年出台的产业结构调整指导目录来看，我县正在做前期的几大能源化工项目均属鼓励类产业，我们要下决心把这些大项目抓上去，以大投入带动大发展。在发展思路上，要牢固确立机遇意识和实干精神，主动对接。要进一步明确以工业项目为主、以大项目为主、以项目进园区为主的
“
三为主
”
方针，体现针对性，注重实效性。
二要抓好工业生产性项目建设。
工业经济增长点的形成，主要体现在大大小小的项目上，一个项目就是一个增长点，一个大项目会使神木前进一大步，一个小项目会使群众受益一大片。对前期工作充分的项目，要把纸上的东西变成地上的东西，抓紧开工；对在建项目，要强化调度，加快进度，早日投产见效。继续
推进“三个转化”，
培育壮大电力支柱产业。加快建设锦界煤电一体化二期、腾龙电厂二期工程，新增电力装机
180
万千瓦。大力推进煤化工、盐化工和氯碱化工，加快神木化学
60
万吨甲醇二期工程和北元化工
50
万吨氯碱技改扩建工程建设进度，年内新增甲醇产能
4
０万吨、氯碱产能
5
万吨。做好甲醇、煤焦油等中下游系列产品的延伸加工，建成天元
30
万吨煤焦油加工项目、富能
12
万吨煤焦油轻质化项目，力争
1
,
4
丁二醇项目年内落地。扎实推进神华煤液化、陶氏
MTO
、安格鲁煤化工等大项目的前期工作，组建神木煤化工集团，使化学工业逐渐成为县域经济的新兴支撑力量，打造一流的煤化工基地。推动载能、建材等传统优势产业，增加科技含量，装备先进工艺，着力在电石、铁合金、玻璃及玻璃制品、新型建材等领域实现新突破，提高产品附加值和竞争力。
干部的心思要集中于项目，我认为，今后对干部的考核重点要侧重于项目，形成十分清晰的导向。要继续推进和完善干部到村到企业挂职政策，把熟悉业务的、有创业潜能的干部推向第一线，为我县发起更大的发展攻势做好人才准备。
三要继续抓好工业园区建设。
走新型工业化道路，实现我县工业经济又好又快发展，最好的空间在园区。必须高度重视园区经济，以更大的力度、更高的强度、更实的作风抓好锦界、大保当、石窑店、神木新村等工业园区发展，基础设施投入要向园区集中，项目要向园区集中，服务要向园区倾斜。
四要更加注重科技创新。
牢固树立科学技术是第一生产力的理念，使工业经济增长由资源依赖型转到依靠科技进步的轨道上来，把产业结构调整转到依靠增加科技含量的轨道上来。要引进一批科技含量高的项目，强化企业在科技创新方面的主力军作用，强化工业园区在科技创新方面的载体作用，带动全县产业整体素质快速提高。
五要大力发展循环经济。
要
把发展循环经济作为节能降耗、治污减排的根本性措施，综合开发利用煤矸石、粉煤灰、电石泥、煤干馏尾气，回收利用矿井水，鼓励企业循环生产，推动产业循环组合，提高资源综合利用水平。改造提升现有煤干馏产业，扎实推进煤干馏行业环保节能、循环示范、规模发展，以
摆脱产业政策限制。上半年
建成四海
60
万吨煤
干馏综合利用试验示范项目，并力争年内有三分之一煤干馏企业完成重组、技改任务
。
六要加快推进煤炭资源整合。
不减少小煤矿数量，全县煤炭产业的整体效益和安全生产就难以保证，地方保有储量不足
20
亿吨的宝贵资源很快就会消耗殆尽。在煤炭资源整合问题上，必须统一认识，排除干扰，坚决按照省、市的总体部署，明确目标，抓好落实。从根本上解决资源储量少、矿权设置不合理、越层越界开采和安全生产水平低的问题，为优化矿区布局、推广机械化壁式回采布置、提高资源回采率、壮大地方煤炭产业创造条件。
年内
乡镇煤矿数量要由现在的
198
处降为
140
处，平均回采率达到
50%
。
此外，
要
充分认识打击非法采矿
的长期性、复杂性和艰巨性，建立打击非法采矿行为的长效机制，实现采矿秩序的根本好转。
（二）坚定不移地推进城市化。
城市化是神木实现“率先发展、科学发展、和谐发展”的重要抓手，也是带动三产、凝聚人心、集聚人气的有效途径。城市面貌的大变化，对提高群众信心，激发群众干劲起着重要作用，城市建设搞上去了，神木的发展才能有更新的成就、更大的突破。
今年，我县的城市建设要向以下四个方向加快挺进：
一是提高宜居度。
要加快改善群众居住条件，改善教育设施，改善公共基础设施。东山路和过境公路要力争
10
月底建成通车。年内建成惠民路、六里碑路，打通精煤路、光明路，改造市政道路
1.8
公里、建设过街天桥，改造美化滨河路中段、延伸南郊河堤、整治拓宽五龙口大桥至西沙道路，使城区所有主干道内部成网、外围成环。继续
实施绿化、美化、亮化工程，提高城市集中供热、供气率，新建大型农贸市场
4
处，增加公交车和出租车数量，
提升城市公共交通服务水平。建成排污管网和污水处理厂，县城引水工程要加快建设进度，争取早日投运。新建第八中学，建成第七中学，改扩建第二中学、六里碑小学，进一步缓解教育设施压力。要加强城市管理，积极探索市场化的新路子。审时度势，
调整住房供应结构，引导和规范房地产业健康发展，构建多层次的住房保障体系
，年内至少开发
2
个商品房片区，
不断提高城市的宜居度
，
二是提高城市品位。
建好一批城市景观工程，高标准建设杨家将广场、杏花滩公园、大兴游乐园以及窟野河橡皮坝，改造人民广场、东兴广场，
加快改造旧城区。利用好地方特色旅游文化资源，加快神湖、二郎山、天台山等景区建设，搞好杨家城开发的前期工作，打造一批旅游精品，并加大旅游产品促销力度。强化文化硬件设施建设，建成体育馆和妇儿活动中心，完成图书馆、博物馆的前期工作。要不断提高市民的主人翁意识、社会公德意识，注意发掘深层次的东西，增加神木的历史厚重感、历史积累感。要重视发展各类文化小工程，小中见大、集腋成裘，神木的特色就慢慢的出来了，这方面大家都要做个有心人。
三是增强城市的吸纳聚合能力。
加快拓展城市发展空间，拉开城市框架。神木新村全面开工的条件已经具备，要抓紧把基础设施搞上去，形成道路主骨架，铺设好水、电、气、热、讯等管网，构筑完善的基础设施网络。今年要完成新村滨河路路面工程、河堤附属工程以及泥河河堤工程，新建新村街道
8
公里、排洪渠
4
公里以及绿化工程。开工建设神木职业技术学院，
完成一些企业的搬迁和建设，带动新村快速发展。加快西沙和铧山新区开发的前期工作，尽快完善
“
一城两区，三大组团
”
的城市格局，为建成区域性中心城市奠定基础。
（三）坚定不移地建设好社会主义新农村。
建设社会主义新农村既是一个政治课题，也是神木发展的现实需要。
在工业化和城市化快速推进的大背景下，我县建设社会主义新农村必须
坚持从实际出发，大胆突破就农业论农业、就农村抓农村的传统思维，依靠工业化致富农民、依靠城市化带动农村，
通过减少农民来富裕农民，
实现城乡互动、工农互促、协调发展，逐步改变城乡“二元”结构
。具体讲，就是
以“一体两翼、一河两川”和重点村为载体，梯次推进，
发展产业项目，集聚农村人口，这是我县建设社会主义新农村的基本方向。
要正确理解新农村。新农村首先是一个奋斗目标，由于受自然条件和发展基础制约，在一个相当长的时期内，新和旧是永远存在的，正如同城市不是农村、农村不是城市一样。因此，在发展差距、贫富差距客观存在的情况下，我们要按照统筹城乡发展的需要，把农村发展放在重要位置，这是共性任务。在抓龙头企业、抓农民培训，千方百计增加农民工资性收入的同时，在有条件的村组，还要规划建设好传统意义上的新农村。按照
“
生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主
”
的目标要求，改善农业生产和农民生活条件。
在条件较好的
“
一河两川
”
地区和北部风沙草滩区，
建设一批现代农牧业示范基地。要建立健全科技推广、良种繁育、疫病防治、饲草料加工、机械化作业、产品标准化和质量安全监测等社会化服务体系，提高财政直补标准，加快农牧业向现代化、集约化迈进，实现主导产业规模发展。今年安排的
26
个
农业重点
项目，财政投资达
1
.
03
亿元，完全符合中央
1
号文件关于发展现代农业的精神，要抓好落实。要大
力发展农村公共事业，加快农村教育、文化、医疗卫生事业发展，落实好弱势群体救助政策。实施重点村“新五通”和新能源工程，扎实推进农民培训“阳光工程
”
，今年要在去年的基础上再培训
1.1
万人。要将企业意愿和农民需求有效对接，实施好“双百包扶”计划，让
200
户优秀企业和
200
个贫困村结对发展，并有计划地选调
200
名优秀大学生到重点村担任村官，带领农民创业致富。
要
坚定不移地实施封山（沙）禁牧，巩固生态建设成果，继续争取和实施退耕还林（草）、天然林保护、小流域治理、采煤沉陷区治理等国家生态环境建设重点工程
。继续加快县城东西两山绿化、锦界生态工业园绿化等
“
五个
10
万亩
”
工程造林项目进度，年内新增人工造林面积
8
万亩、种草
10
万亩。大力发展林产业、沙产业和草产业，拉动生态建设。
（四）坚定不移地推动非煤产业和第三产业发展。
目前，我县的三次产业
比
重为
3.8
﹕
76.1
﹕
20.1
，第二产业（主要是煤炭产业）的比重接近
80%
，一煤独大，结构很不合理。我认为，建设和谐社会，产业结构内部也要和谐，这样
才能实现可持续发展
。
我们的发展眼光不能一味地盯大，还要更加注重实际，把更多精力花在发展壮大
“
有利于增加就业岗位，有利于增加群众收入
”
的产业上，
大
力发展非煤产业和现代服务业，走多元化发展路子。
要高起点、高水平承接国内外产业转移，加快发展加工制造业，带动一批中小企业配套跟进，建设好神木新村加工制造业基地。积极发展农畜产品加工等新兴支柱产业，引进和发展装备制造、电子信息、新材料等新产业，构筑多元化的现代产业体系。着力培育一批拥有自主品牌和知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业集团，培育一批与大企业、大项目配套协作的成长型中小企业，不断提高神木企业和品牌的知名度以及市场占有率，提升地区产业整体素质。进一步
促进商贸、餐饮、物流等传统服务业发展，大力发展服务能源化工基地的信息、法律、金融、物业、会展等现代服务业。
三、狠
抓落实，牢牢把握发展主动权
同志们，今年经济工作的任务重，标准高，而且
省委、省政府也要在今年开始推进强县扩权试点，对陕西的
15
个经济强县赋予市级经济管理权限，我县可能是首批试点县之一。宏观环境的变化，给我们抓经济工作提
出了新要求。我们只有努力提高领导发展的能力、落实工作的能力、保障工作顺利开展的能力，才能把神木的事业不断推向前进。
一要树立想抓的意识。
离开这一点，发展也罢，和谐也罢，稳定也罢，都是空谈。我县近年来的发展实践证明，迎难而上是最好的解决办法。比如，在工业园区发展上、在城市建设和管理上、在兰炭产业改造上、在发展环境整治上、在矛盾纠纷调处上，就不乏鲜明例证。实干兴邦，空谈误国，解决难题就是发展，这是历史总结出来的经验。抓落实不仅需要干部主观上自觉，更要从体制上约束，从加大考核力度入手，科学设计考核办法，通过这种导向，使不愿干事的人有危机感，使想干事的人更加务实。
二要增强能抓的本领。
我们的干部都想干事、想干成事，但光有工作热情还不够，这里面还有个工作能力和工作方法问题。这就需要我们不断加强学习，善于领导，全方位地认识经济发展趋势，确保抓落实抓住关键，抓住重点，抓出成效。
三要养成真抓的作风。
我们现在有很多事情之所以落实效果不是很好，群众有意见，很重要的一个原因就是缺乏认真精神。毛泽东同志讲过，“世界上怕就怕认真二字”。认真是一种工作态度，是一种工作力量。抓落实就要敢于较真，敢于碰硬。广大干部要从不必要的应酬活动和琐碎事务中走出来，坚决摒弃不抓落实、不抓实际工作的飘浮作风。
四要锤炼善抓的艺术。
重复没有先进性，只有善于研究，工作才能突破，条件相等或相似的工作，之所以效果不同，原因就在于创新的程度不同。近年来，我们结合自身实际出台了一系列推进发展的政策措施，有些做法在全市、全省甚至在全国都是有创新的，我们要进一步发扬广大。实践证明，
发展的跨越源于观念的跨越，不拘泥已有的经验，不照搬别人的做法，敢为天下先，我们才能在发展中永葆生机和活力。另外，广大
干部要加强对中、省现有政策的研究，从政策中找机遇，从政策中找资源，使有利于发展的各类优势得到聚合和爆发。
要实现今年经济发展的目标任务，还必须有一个和谐稳定的外部环境。一
要切实抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，完善公共危机应急管理机制，加大对重大事故隐患和危险源的排查整改力度。年内
亿
元
GDP
死亡率要控制在
1.2
以下，煤炭百万吨死亡率要控制在
1.5
以下。二要
妥善处理和化解各类社会矛盾。落实好信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，
发挥好“
县长热线”的作用，畅通与人民群众的沟通渠道。三要继续完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，降低发案率、提高破案率。四要把
“
亲民型、阳光型、创新型
”
政府的创建工作继续推向深入，提高政府的执行力、公信力和
创新
力，增加透明度和廉洁度
，不断提
高政府领导经济工作的能力和水平，不断提高群众对政府的信任度和满意度。
四、精心谋划当前，确保首季开门红
搞经
济工作首季看全年。当前，大家要立即从过年的氛围中走出来，展开工作，确保首季开门红。
一要抓任务的细化分解。
今年全县经济社会发展的大盘子已经确定，各乡镇、各部门要进一步抓好任务的细化分解，尽快下达，抓好落实，赢得先机。
二要抓项目开工。
项目只有在第一季度开工，才能赢得全年主动，才能使项目在当年发挥作用。会后，有关部门要做好一季度开工项目统计，督查开工状况，及时向县委、县政府汇报情况。农业项目要抓好种苗储备、春耕备耕，做到不违农时。同时，还要重点抓好新修订的《神木县建设项目管理办法》的贯彻落实，
基本建设项目招投标，工程的设计、变更、监理和资金管理要面向社会公开，全程阳光操作；
三要抓新村建设。
新村基础设施，特别是神
木职业技术学院和产业项目是神木新村能否成功启动的关键，相关责任人和有建设任务的部门，要马上行动起来，对建设任务再细化，具体到每个项目的开工时间、形象进度，确保基础设施建设以及各个具体项目有效推进。
四要抓财税收入组织。
财税收入是衡量经济增长的关键指标，尽管一季度是组织收入的淡季，但财税部门要做到工作不松懈，按进度完成任务。各乡镇、各部门要开源节流，把有限的资金用在刀刃上，坚决杜绝奢侈浪费，坚决反对讲究排场，不该花的钱免开尊口，这一点，县委、县政府是下了大决心的，是要为
38
万人民负责的。
五要筹备好民营经济大会。
全县各级
要充分认识到推进民营经济发展的重要性和必要性，也要认识到采取这一重大发展战略的现实可行性和实效性，从政策保障、管理服务、企业培育、品牌建设等方面全方位突破，迎接民营经济发展的又一个春天。
同志们，新的一年，我们更加深切地感受到你追我赶，咄咄逼人的竞争态势，前有标兵、后有追兵，改革进程更加复杂、发展任务更加繁重。但只要我们团结一致、艰苦奋斗，我们今年的目标就一定会达到，一定能够达到！
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